Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
• нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
• создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
• реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
• проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
• содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
• информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
• осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
• производство пожарно-технической продукции;
• выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
• лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);
• тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
• учет пожаров и их последствий;
• установление особого противопожарного режима;
• организация и осуществление профилактики пожаров.
2. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
4. Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Постановления Правительства РФ:
Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору с применением риск-ориентированного подхода.
Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
В документе определены структура органов госпожнадзора и их функции. Они организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния
используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; проводят дознание по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности; осуществляют административное производство, осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности; проводят плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Органы госпожнадзора рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Приведен перечень должностных лиц, наделенных полномочиями госинспекторов по пожарному надзору. Закреплены их полномочия. Так, в ходе проверки они могут посещать территорию и объекты защиты и обследовать их. При этом они обязаны предъявить служебное удостоверение и копию распоряжения о назначении проверки. Они вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а также временно приостанавливать деятельность проверяемого субъекта при непосредственной угрозе жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.
3. Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» (вместе с «Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска»)
Полный перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приведен в приказе Росстандарта от 13.02.2023 N 318
1. ГОСТ 12.1.004-91. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования.
2. ГОСТ 12.1.041-83. Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования.
3. ГОСТ 12.2.037-78 «ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности»
4. ГОСТ 12.1.114-82 «ССБТ. Пожарные машины и оборудование. Обозначения условные графические»
5. ГОСТ 12.2.007.0-75. Система стандартов безопасности труда. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности.
6. ГОСТ Р 12.3.047-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля
7. ГОСТ 12.4.124-83. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты от статического электричества. Общие технические требования.
8. ГОСТ Р 53254-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний.
9. ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний
10. ГОСТ Р 53300-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний.
11. ГОСТ Р 53324-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения резервуаров. Требования пожарной безопасности.
12. ГОСТ 27331-87 (СТ СЭВ 5637-86). Государственный стандарт Союза ССР. Пожарная техника. Классификация пожаров.
13. ГОСТ Р 50571.17-2000 (МЭК 60364-4-482-82). Электроустановки зданий. Часть 4. Требования по обеспечению безопасности. Глава 48. Выбор мер защиты в зависимости от внешних условий. Раздел 482. Защита от пожара.
1. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изм. №1).
2. СП 2.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (с изм. №1).
3. СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.
4. СП 4.13130.2013. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям (с изм. №1, №2, №3, №4).
5. СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».
6. СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».
7. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».
8. СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности
9. СП 7.13130.2013. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (с изм. №1, №2).
10. СП 8.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
11. СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации.
12. СП 10.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования.
13. СП 11.13130.2009 «Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» (с изм. №1).
14. СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности (с изм. №1).
15. СП 13.13330.2009. Атомные станции. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
16. СП 135.13130.2012. Вертодромы. Требования пожарной безопасности.
17. СП 153.13130.2013. Инфраструктура железнодорожного транспорта. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
18. СП 155.13130.2014. Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности (с изм. №1, №2).
19. СП 113.13330.2023 «Стоянки автомобилей».
20. СП 156.13130.2014. Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
21. СП 166.1311500.2014. Городские автотранспортные тоннели и путепроводы тоннельного типа с длиной перекрытой части не более 300 м.
22. СП 231.1311500.2015. Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности.
23. СП 232.1311500.2015. Пожарная охрана предприятий. Общие требования.
24. СП 240.1311500.2015. Хранилища сжиженного природного газа. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
25. СП 241.1311500.2015. Системы противопожарной защиты. Установки водяного пожаротушения высотных стеллажных складов автоматические. Нормы и правила проектирования.
26. СП 258.1311500.2016. Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности.
27. СП 326.1311500.2017. Объекты малотоннажного производства и потребления сжиженного природного газа. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
28. СП 364.1311500.2018. Здания и сооружения для обслуживания автомобилей. Требования пожарной безопасности (с изм. №1).
29. СП 388.1311500.2018. Объекты культурного наследия религиозного назначения. Требования пожарной безопасности
30. СП 455.1311500.2020. Блок начальных классов с дошкольным отделением в составе общеобразовательных организаций. Требования пожарной безопасности.
31. СП 456.1311500.2020. Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности.
Устанавливает порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
1. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
Правила противопожарного режима устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
3. Федеральный закон от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
Данный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
2. Федеральный Закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
1. Федеральный Закон от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности».
Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации
Законодательные и нормативно-правовые акты по пожарной безопасности дают общие понятия, определения и порядок реализации на местах прав и обязанностей предприятий и граждан в данной области.
Пожарная безопасность предприятий является составной частью охраны труда.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В своей работе ответственному за пожарную безопасность необходимо руководствоваться следующими документами:
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5 ФЗ-123 установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (рис. 1).
Понятие системы обеспечения пожарной безопасности закреплено в ст. 3 ФЗ-69.
Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Во-первых, как систему, включающую в себя государство, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и всех граждан России, деятельность которой или реализация полномочий которой направлены на обеспечение пожарной безопасности страны в целом.
Во - вторых, как систему, целью создания которой является обеспечение пожарной безопасности отдельно взятого объекта защиты.
Создание как первой, так и второй описанных систем необходимо в соответствии с законодательством РФ. Первой – в соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ - 69). Второй – в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ-123).
Вопрос 2. Основы законодательства и руководящие документы по пожарной безопасности.
Вопрос 1. Система обеспечения пожарной безопасности как функция государства
Понятие системы обеспечения пожарной безопасности можно рассматривать в двух аспектах.
Тема 2.1. Государственное регулирование в области пожарной безопасности
Организационные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации